机构改革,这才是大家最关心的!

时间:2018-03-11 12:14:27 作者:食药健康 阅读: 4629 点赞: 7 分享: 47

最近,无论市监局还是食药监局的同志都在热议国家机构改革,各执己见,其实机构改革影响的上层机关(大脑)怎么想和怎么指挥的问题,但对我们基层干部会有很大改变吗?难!

踌躇满志想作为,爬山涉水不停歇,苦口婆心耐心劝,上责下难中间做,基层执法内督外责,有苦难言两年白头,群众不易政策要求,基层干部左右为难。

不知不觉,进这个系统也有几个岁月了,从丝毫不了解到成为局中人,关于基层执法想聊几点:

一、法律法规不健全,执行性差。法律出台目的是好的,但各地发展水平差距大,导致基层执法难;在以前,追责压力不大的情况下,法律法规的某些问题,通过执法者的自由裁量权或者条件性执法来消解;而随着十八后,政府追责压力的加大,执法者会优先选择严格执法,加大了执法者与监管者的冲突。有些政策在执行中与当地现实脱节,有些政策过于强调“统一性”,政策制定者无法构想出政策在实施时可能出现的全部问题,更不可能给出所有问题解决方案,基层执法者却要面对并解决这些问题,不好执行的成本却由基层干部承担了。一个三人的敬老院按照某地的标准属于单位食堂,而上级部门又规定单位食堂必须明厨亮灶和设置备餐间。我们的法律现状是法律太少,政策太多,而政策的又缺乏稳定性,。例如一个学校食堂可能面临的就是三年一小改,五年一大改,群众意见大。

二、追责风险凸显,基层干部左右为难。现在不管三七二十一,出了事情先问责干部,拿干部开刀,基层干部归属感很差,遇上事情没人敢出头,也不愿意出头,毕竟基层干部也是有家有口的人。追责无可厚非,问题是法律和上级没有明确的权责表的,你应该做到什么。追责不可怕,可怕的是你都不知道自己做什么才可以不被追责,追责的不确定性才是我们所恐惧的,就跟追女孩子一样,不怕她有要求,就怕根本不知道她的要求,那你怎么去做。悬在头上的达摩克利斯之剑,掉不掉看心情。

三、标准不明、保障不足,让基层执法更难。执法过程中被骂、被推搡、被团团围住的情况时有发生,但只能尽量克制自己的情绪。我们心里也很矛盾,路边摆摊的小贩们生活不容易是事实,但违规经营也是事实。若整改不到位,执法人员也会面临履职风险。执法者是强势地位,除了一些刑事案件,被执法对象在舆论中都是以弱势群体的面目出现,舆论在发酵时,这种地位的反差很明显,大部分人都会站在弱者的角度谴责强者。履职边界不清也让执法人员面临困惑。

例如,一些餐饮企业违规使用液化气,有时难以定义是市场经营行为还是安全生产行为。法律的保障不足让我们在执法过程中缺乏明确的定位和执法权限。制止暴力抗法的行为因缺乏可操作的规范,执法人员会畏首畏尾,害怕制止行为犯法。通常执法者要选择对暴力抗法者损害最小的方式执法进而实现执法目的,但这个度如何把握,没有很明确的操作规范。现在执法强调有法可依,但很多情况在司法解释上是不够清晰的,如执法人员如果强势执法的话,可能会面临被当事人起诉的风险。

四、权责不匹配,基层无所适从。在基层几乎每一件事,基层干部都不能因为法律明确授权了,就去做,也不能因为法律没有明确授权,就不做。就跟去年的“煤改气”一样,基层干部需要不停地请示、汇报、争取、协调,等待上级给出明确的指示或答复——上级说燃煤“零容忍”,基层干部就得“零容忍”,上级说“保过冬”,它就得“保过冬”。

所以基层很忙,而且是“忙乱”的那种;所以基层很累,而且是“累心”的那种。它永远都在高速却疲惫地运转着,唯恐不争取就错过了“好事”,唯恐不请示就摊上了“坏事”……但最终,后者似乎总也无法避免。

“煤改气”是大事,不是基层干部想不做就能不做的。但从另一方面讲,这也不是基层干部想做就能做的。

基层搞不要等上级定政策、出文件、作指示,然后才能干活。他们当然有一定的灵活性,但对“煤改气”这类“硬任务”来说,灵活性并不大——比如,他们既不能因为张大爷家里没钱,装不起新设备,就允许他继续烧煤,毕竟这个决定权不在他们手里。同时,他们又不能因为张大爷家里没钱,装不起新设备,就去请示上级该怎么办,毕竟这种事太“小”了,每次都请示非把上级烦死不可。

那怎么办?只好让张大爷冻着了。当然,上级一旦知道张大爷冻着,肯定会把基层干部臭骂一顿,然后要么贴钱给张大爷装新设备,要么赶紧让他恢复烧煤。最后环保部门发文要求全力确保群众过冬,就是这个套路。

这样一看,事情好像确实是让基层干部给办坏了。但反过来说,如果基层干部面对的全是张大爷,于是他们允许所有人继续烧煤,难道上级就不臭骂他们了?如果他们找上级说,完成任务确实有难度,能不能缓缓,难道上级就不嫌他们“发愁畏难、不敢担当”了?谁都知道民生是天大的事,而取暖是民生。但治霾也是民生。煤改气如此,基层执法亦是如此。

五、少点办公室创新和发文,多点基层执法实践。网上有个对联:你开会我开会大家都开会,你发文我发文大家都发文,横批谁来落实。基层执法只有干活的命,没有提意见的权,但真心求上级部门轻虐,无论是创新监管方式还是搞专项整治,不要搞拍脑袋决策,为创新而创新。

六、至于大家说的监管专业化的问题,在属地管理的前提下,专不专业就看地方政府重不重视,连人员稳定都艰难,其他的不谈也罢!

改革,永远在路上。希望上保人民饮食用药安全,下减基层执法追责压力。

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